位于丹麦最北端附近的老克鲁登(Krudten)弹药厂是一座安静的空壳，多年来一直空置着，尽管它曾为丹麦军方生产子弹、火炮和炸药。
但这种情况即将改变:随着乌克兰战争推动对西方武器的需求不断增长，丹麦政府决定重新发挥其在弹药行业的作用。
2008年，在欧洲各国纷纷削减国防开支、全球经济陷入困境之际，丹麦卖掉了该国主要的军需工厂克鲁登(Krudten)。它一直在私营企业之间转手，直到去年10月，政府决定将其回购，成为最新一批将重点放在武器制造上的国家之一，以对抗俄罗斯迅速扩张的武器工业。
“得到这个工厂至关重要，”丹麦国防部长特洛尔斯·隆德·鲍尔森(Troels Lund Poulsen)本月在接受采访时说，他指出欧洲各地“对弹药的需求更大”。
“我们应该感到担忧，因为俄罗斯正在加大弹药和其他种类军事装备的生产，”鲍尔森说。“这就是为什么我们欧盟决定必须支持各国尽其所能提高产量的原因。”
北约国家的官员担心，鉴于美国国会的共和党人已经阻止了美国对乌克兰的额外军事援助，而匈牙利又否决了欧盟的另一项财政方案，乌克兰的武器将于明年初耗尽。俄罗斯飞速发展的武器工业在北约内部引发了明显的焦虑——不仅因为它帮助拖延了乌克兰长达6个月的反攻，还因为这是莫斯科实力不断增强的一个标志。
这促使欧洲国家寻找增加本国武器生产的方法，包括放松管制和鼓励投资。
在Krudten(在丹麦语中意为“火药”)，官员们希望聘请一家私营公司在国有工厂生产弹药。该工厂坐落在一个庞大的农村校园对面的老砖建筑里。
这种模式类似于美国的军用弹药生产，工厂归政府所有，但由私人承包商运营，这些承包商得到联邦资金的支持，可以迅速适应市场需求。预计到明年初，美国每月155毫米口径子弹的产量将增加一倍以上，达到3.6万枚，高于俄罗斯在2022年2月入侵乌克兰时的1.4万枚。
但在欧洲，各国经济各不相同，预算受限，政府对国防工业也有一系列规定，因此与武器生产商合作没有统一的标准。为了加快审批速度，欧盟正在向联合订购大量弹药的国家提供财政激励，并正在考虑放宽行业高管所说的限制生产的法规。
与此同时，欧盟希望在12个月内向乌克兰提供100万枚155毫米子弹的计划预计将失败。距离3月份的最后期限还有4个月，但官员们只拿到了不到一半的炮弹，因为欧洲各国政府一直不愿投资于需要更多资源和更少供应链瓶颈才能交付的武器生产商。
“总体而言，我们的合作手段仍未发挥应有的作用，”欧盟委员会(European Commission)主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)在上月底举行的欧洲防务局(European Defense Agency)年度会议上说。
她表示，如果国防开支的增加是导致赤字上升的原因，那么欧盟对赤字不断膨胀的国家的制裁可能会被原谅。“在这个特殊时期，这可能会改变欧盟的国防及其国防工业政策，”冯德莱恩说。
对于政府和行业来说，这可能是一个令人不安的调整。
丹麦国防与安全工业协会(Danish Defense and Security Industries Association)会长约阿希姆·芬克尔曼(Joachim Finkielman)说，“我不太喜欢国有生产，但我的底线是，市场需求极大，而产能不足。”
他说，目前丹麦的军用弹药都来自外国生产商。芬克尔曼说，一旦克鲁滕工厂建成并投入运营(这可能需要大约两年的时间)，政府将需要进行足够的投资，以确保生产出足够的弹药，供应丹麦军方，并出口给国外客户，“这样才能成为一个商机”。
他说:“我认为，政府介入的想法是，既发出建立市场的政治意图信号，又实际提供这个工厂用于工业用途，这是一个有趣的步骤。”
芬兰国防部本月宣布，到2027年底，它将把生产一系列重型弹药口径和炸药的能力提高一倍。根据这份价值1.31亿美元的协议，其中包括来自政府的2600万美元，至少部分工作将在一家由挪威弹药公司Nammo运营的小型武器工厂完成，芬兰间接拥有该公司的股份。
芬兰国防部长安蒂哈卡宁(Antti Hakkanen)在一份声明中说，“我们希望通过这一决定，表明我们对支持乌克兰以及加强国防工业的长期承诺。”
在距离俄罗斯边境最近的州，与工业界更密切合作的意愿似乎最为强烈。一些东欧国家——包括波兰、保加利亚和罗马尼亚——至少拥有本国弹药生产商的一部分股份。
尽管如此，欧洲各地的制造商一再声称，要满足对武器的需求——随着乌克兰战争的爆发，对武器的需求大幅增加——所需的时间和金钱将比大多数政府愿意承诺的要多。
这与俄罗斯形成了鲜明对比。在俄罗斯，经济由总统弗拉基米尔v普京(Vladimir V. Putin)的政府和忠诚的寡头控制，他们可以命令原材料和劳动力从民用制造商那里转移到武器工业。英国研究机构皇家联合军种研究所(Royal United Services Institute)高级研究员贾斯汀·布朗克(Justin Bronk)表示，在过去两年里，俄罗斯将远程导弹的月产量从2022年2月的约40枚增加到了100多枚。
俄罗斯的炮弹产量也几乎翻了一番。布朗克预测，俄罗斯的武器工业将在未来两三年“大幅增长”，尽管西方在是否向乌克兰提供更多军事援助的问题上犹豫不决。俄罗斯明年开支的近三分之一，即约1090亿美元，将用于军事。专家们表示，俄罗斯将在其现代史上首次将其总产出的6%用于军事，这是入侵前的两倍多。
“他们所有的经济现在都在制造武器，制造武器，”爱沙尼亚内政部长劳里·拉内梅茨(Lauri Laanemets)本月表示。“即使是过去生产罐头食品的制造商，现在基本上也在生产子弹。”
乌克兰在还是苏联的一部分时，曾是莫斯科军队的主要武器供应国，现在正试图建立自己的军火工业。
它已经开始与包括英国和德国在内的武器制造商合作，乌克兰高级官员本月在华盛顿会见了美国高管，以推进生产和贸易协议。乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)表示，这些协议可能“启动对整个欧洲的安全具有重要意义的国防项目”。
但白宫国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)在接受采访时表示，普京似乎在指望西方支持的减弱来赢得战争。
“他一直非常公开，直言不讳地表达自己的观点，即如果美国停止提供军事援助，就意味着俄罗斯将击败乌克兰，”沙利文说。“我认为乌克兰无论如何都会站起来战斗，但是他们的前进能力和防御能力将受到很大的限制，并因缺乏美国弹药和能力的持续供应而降低。”
在丹麦，官员们不愿讨论克鲁登工厂预计生产多少弹药，也不愿讨论在2008年将其出售给西班牙公司Expal之前生产了多少弹药。Expal于8月被德国军火巨头莱茵金属公司(Rheinmetall)收购。
克鲁滕工厂于2020年出售给一家丹麦集团，该集团将该工厂变成了一个办公园区。当这座工厂在今年春天挂牌出售时，丹麦政府买下了它，以确保它只用于制造弹药。
丹麦花了280万美元买下了克鲁登岛，比2008年的售价高出20万美元。它还将花费数百万美元来翻新建筑，并可能购买装配线设备。
丹麦国防部长保尔森说，据他所知，没有其他北约国家为了生产更多弹药而购买制造设施。
保尔森说，“我们看到了生产弹药的严重问题。”“现在，丹麦正在尽我们所能。”
劳拉·杰克斯(Lara Jakes)常驻罗马，报道西方国家为支持乌克兰与俄罗斯的战争所做的外交和军事努力。她做了近30年的记者。更多关于Lara Jakes的信息