众议院议长、路易斯安那州共和党人迈克·约翰逊(Mike Johnson)面临着一项艰巨的任务，他要在会议上面对保守派的强烈反对，在终点线达成一项为政府提供资金的协议。
就在几个月前，他的前任因与民主党合作为政府提供资金而被赶下台。现在，他自己很可能要依靠众议院的少数党来让他的协议不顾右翼的愤怒获得批准。
约翰逊的共和党在众议院占微弱多数，而且截止日期很紧;如果拨款法案不能在1月19日之前签署成为法律，政府将部分关闭，而五角大楼和其他机构将在2月2日之后关闭，除非达成协议。
约翰逊获胜的道路预计将是一个政治雷区，尽管很多共和党人希望避免10月份针对前议长凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy，加州共和党人)的叛变所导致的众议院混乱。
国会领导人上周末宣布的主要支出协议包括1.59万亿美元的基本收入，以及约690亿美元的预算调整，以增加2024财年大部分时间的非国防支出。
众议院自由核心小组(House Freedom Caucus)由大约36名成员组成，他们在X(以前称为Twitter)上发帖称，该协议是一个“彻底的失败”。
约翰逊周日在一封致“亲爱的同事”的信中承认，支出水平“不会让每个人都满意，也不会像我们许多人希望的那样削减支出。”但他吹嘘在加速收回国税局资金方面取得了一些胜利，并削减了61亿美元的“新冠疫情时期的秘密基金”，称这是“共和党人十多年来达成的最有利的预算协议”。
另一个问题是，几位强硬的共和党议员呼吁，如果拜登政府不同意改变边境政策，政府就会关闭——这场辩论主要围绕着与乌克兰援助相结合的单独补充支出计划展开。
一个主要问题是，约翰逊是否会利用这一程序，使保守派没有机会通过程序性投票来否决拨款法案。
由于众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯(Hakeem Jeffries，纽约州民主党人)、参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer，纽约州民主党人)和拜登总统都对该协议表示了认可，约翰逊很可能会得到足够多的民主党支持，以弥补众议院共和党在拨款立法最终通过时的背叛。
但在众议院，正常的程序是首先通过一项规定法案辩论条件的规则——少数党几乎总是一致反对，以此作为对党派实力的考验。
虽然多数党在法案投票中投反对票在过去是闻所未闻的，但在过去一年里，强硬派保守派为了抗议其他支出法案，曾多次这样做。
截至周一，尚不清楚是否会有共和党人采取行动阻挠程序性投票。拉尔夫·诺曼(r.s.c.)对约翰逊的协议感到不满，他在短信中告诉希尔，他将等待看到每个法案的细节，然后再决定是否反对该规则。
政党领导人可以使用一种被称为“暂停规则”的程序——通常用于无争议的立法——绕过程序性投票，在参议院三分之二的支持下通过法案。
众议员蒂姆·伯切特(田纳西州共和党人)是10月份投票罢免前议长凯文·麦卡锡(加利福尼亚州共和党人)的八名共和党人之一，他在一条短信中告诉希尔，如果通过常规命令审议拨款法案，一些保守派“可能”会反对这一规则，并指出约翰逊“可能”不得不暂停提出这些法案。
约翰逊之前曾利用暂停程序通过了两步的临时持续决议，该决议设定了1月19日和2月2日的最后期限，并通过了今年的国防授权法案的最终版本。
但这些举措遭到了强硬保守派的严厉批评，他们肯定会对大规模支出立法通过暂停程序感到不满。
随着最高限额的设定，制定符合这些水平的法案并在资金截止日期前通过的竞赛开始了。
约翰逊此前曾表示，他不会通过另一项短期持续决议，如果国会不能在最后期限前完成，就有可能导致政府关闭。
1月19日是四项常规拨款法案所涵盖的政府项目和机构的拨款截止日期:农业、农村发展和食品药品管理局;能源和水资源开发;军队建设和退役军人事务;交通、住房和城市发展。其他所有与八项法案相关的资金将于2月2日到期。
众议院目前计划在1月22日那一周休会，这进一步加剧了最后期限的压力——尽管约翰逊可以呼吁议员们继续开会。
这位议长吹捧这个两层的权宜之计法案是打破华盛顿通过大规模综合支出法案的倾向的一种方式，但他在给同事的信中没有具体说明将有12个独立的立法和投票。
约翰逊在给同事的信中写道，这些法案将“在收入范围内重新优先考虑资金，以实现保守目标，而不是去年的舒默-佩洛西综合提案”，并使会议有机会“争取我们众议院(2024财政)法案中包含的重要政策附加条款”。
但目前尚不清楚众议院共和党人能够通过哪些政策。
共和党拨款法案中的政策优先事项包括针对堕胎的准入，削减多样性的努力，以及削减内阁成员的工资-但许多并没有得到共和党的一致支持。
新自由核心小组主席鲍勃·古德(弗吉尼亚州共和党人)和奇普·罗伊(德克萨斯州共和党人)是该小组的政策主席，他们在X上的帖子中表示，共和党人同意最高支出水平，从而失去了一些确保他们喜欢的政策的杠杆作用。
古德哀叹该协议“没有重大的政策胜利”。罗伊说，他将“等着看我们是否能得到有意义的政策附加条款”，但他警告说，年度国防法案——其中包括保守派反对的短期延长外国监视项目——“不是一个好的预演”。
乔治亚州共和党众议员马乔里·泰勒·格林(Marjorie Taylor Greene)也在X上表示，她将反对预算协议，因为它“无助于确保边境安全，阻止入侵，或阻止武器化的政府针对拜登的政敌和无辜的美国人。”
舒默警告保守派不要坚持其中一些附加条款。
“如果强硬的右翼选择用毒丸来破坏这个协议，如果我们开始走向关闭，他们将受到指责，”他周一在参议院说。
另一个难题是，一些保守派人士要求在边境问题上达成协议，以维持华盛顿的正常运作。
少数强硬派表示，除非国会通过实质性的边境改革，否则他们不会为政府提供资金。在约翰逊带领大约60名共和党人前往边境后，这一誓言变得更加响亮。
“任何预算协议的先决条件都必须解决我们国家安全面临的主要威胁，即关闭边境!!”没有这个，就没有交易!”自由核心小组成员诺曼周一通过短信告诉希尔。
这一最后通牒发出之际，参议院一个两党小组经过数月的谈判，即将达成一项期待已久的边境安全协议。共和党人表示，在国会解决南部边境的移民政策之前，他们不会批准对乌克兰的新援助。
议员们原本希望本周能达成协议，但共和党首席谈判代表、俄克拉荷马州共和党参议员兰克福德(James Lankford)周一说，本周不太可能公布协议文本。
无论如何，参议院的两党框架不太可能安抚强硬的众议院共和党人，他们一直坚持通过H.R. 2，这是一项庞大的边境法案，今年5月只得到共和党的支持。
在最近的一次采访中，约翰逊没有明确表示是否会将参议院的协议提交众议院进行投票。
“这是一个假设性问题。他在周日播出的哥伦比亚广播公司(CBS)的《面对全国》(Face the Nation)节目中接受采访时说:“他们没有给我任何这些条款。”